一、引言
简述履约保证金在招标中的重要地位
在各类招标活动中，履约保证金一直占据着关键位置，它是招标文件中不可或缺的组成部分。
从保障招标顺利进行的角度来看，履约保证金能够促使招标承建商的市场运作更加规范。在竞争激烈的招投标市场中，部分参与者为了中标可能会采取不合理的压价竞标手段，试图先以低价拿下项目，然后通过偷工减料等不良方式获取利润。而履约保证金的存在，让承建商在投标时必须慎重考虑自身的履约能力和成本控制，不敢轻易进行不合理的低价操作。因为一旦中标，就需要按照要求提交相应的履约保证金，若后续不能按合同履行义务，这笔保证金就面临被没收的风险。这样一来，就有力地杜绝了扰乱市场正常运作秩序的压价竞标行为，使整个招标过程能够在相对公平、规范的环境下进行。
此外，履约保证金有利于维护合同的法律效力，确保合同的正常履行。合同签订后，招标人往往会担心中标方是否会切实按照合同约定的质量、标准以及工期条款等来履行相应义务。履约保证金就如同悬在中标人头上的“达摩克利斯之剑”。中标人在合同执行前需要交纳一定数额的履约保证金，招标人可以根据合同随时考核验收。如果发现中标人在履行过程中出现质量不达标、工期延误等问题，就可以要求其限时整改，否则将会没收或部分扣除履约保证金。比如在工程建设项目中，如果承建方未能按时完工，按照约定就可以从其履约保证金中扣除相应的误期赔偿费。通过这种经济约束机制，督促中标人严格按照合同行事，维护了合同的严肃性和法律效力，保障了招标项目能按照既定的规划顺利推进。
从整个行业层面来讲，履约保证金有助于规范整个建筑业市场管理，推动建设工程向信誉好、质量高的承建商集中。信誉良好、具备强大履约能力的承建商更有信心提交履约保证金参与项目投标，而那些实力不足、信誉欠佳的企业则会因为担心保证金损失以及难以达到履约要求而在竞争中逐渐被淘汰。长此以往，整个建筑业市场就会形成一种良性循环，优质的资源和项目会更多地流向那些可靠的承建商，从而带动整个行业的高质量发展，也使得建筑业市场能更好地与国际市场接轨，提升我国相关行业在国际上的竞争力。
然而，在实际的招标实践中，有时会出现招标文件上没有履约保证金的情况，这无疑打破了常规的保障机制，无论是对于招标人还是整个招标项目的实施，都可能带来诸多变数和影响。接下来，我们就深入探讨一下招标文件中没有履约保证金这一现象背后的原因、可能产生的问题以及相应的应对策略等内容。
二、招标文件未约定履约保证金的常见情形
编制疏忽导致遗漏
在招标文件的编制过程中，出现未约定履约保证金的情况，有时是因为编制人员的疏忽。招标文件的编制通常涉及多个环节和众多细节，需要严谨且完善的流程把控。
一方面，可能是工作人员的大意造成的。比如，负责编制的人员在罗列各项关键条款和要求时，由于一时的注意力不集中，遗漏了对履约保证金相关内容的准确写入，像没有明确其金额比例、提交方式以及返还条件等重要信息。例如在一个小型市政工程的招标项目中，编制人员可能因为同时处理多项事务，在参照以往类似项目模板进行修改时，忘记将原模板中关于履约保证金的部分按照此次项目实际情况进行更新和完善，导致整个招标文件**终呈现出来的内容里缺失了这一关键板块。
另一方面，流程不完善也会引发这样的问题。倘若在编制完成后，缺乏严格细致的审核流程，或者审核人员只是走马观花地查看，没有对照相关法规以及项目的具体需求去逐一核对各项条款，就很难发现关于履约保证金内容遗漏这一情况。例如某些单位内部，审核环节只是简单地看一下文件格式和基本的招标项目概况描述，对于像履约保证金这种涉及后续合同履行保障的深层次条款未做重点审查，使得存在问题的招标文件直接对外发布，**终造成招标文件里缺失了本应有的履约保证金相关约定。
而且，在团队协作编制时，如果各成员之间沟通不畅、分工不明确，也容易出现这类疏忽情况。比如负责商务条款编写的人员以为负责合同条款的人员会添加履约保证金内容，而负责合同条款的人员又觉得这属于商务条款范畴已有人处理，相互之间没有做好对接确认，就会导致这部分内容被遗漏在招标文件之外，从而在实际的招标活动中埋下隐患，后续可能引发诸多关于合同履行保障方面的争议和问题。
特殊考量而未约定
在一些特定项目中，招标人会出于各种特殊考量，有意不在招标文件中约定履约保证金。
一种常见的情况是为了鼓励更多企业参与投标。尤其是对于那些新兴行业或者处于发展初期、需要大量企业投入精力进行开拓创新的项目而言，若设置履约保证金，对于一些资金实力相对薄弱但技术和创新能力较强的中小企业来说，可能会成为一道难以跨越的门槛。比如在一些环保新技术应用的小型项目招标中，很多初创的科技型企业虽然有很好的技术方案，但资金流有限，如果要求提交履约保证金，它们可能就会因担心资金占用甚至损失而放弃投标。招标人不约定履约保证金，就能吸引更多不同规模、不同背景的企业参与进来，让项目获得更多元化的解决方案和思路，有助于项目更好地落地实施，同时也能在一定程度上激发行业的活跃度和创新热情。
减轻企业负担也是重要的出发点之一。在经济形势较为严峻或者特定行业面临较大经营压力的时候，招标人考虑到投标企业本身的资金周转困难等情况，主动放弃要求履约保证金这一条件。例如在疫情期间，很多建筑企业面临着材料成本上升、工程款回收缓慢等诸多问题，资金链紧张。此时一些地方的政府投资建设项目，在进行招标时就不再约定履约保证金，使得企业可以将有限的资金投入到项目的前期筹备、人员组织等关键环节，保障项目能够顺利开工建设，也帮助企业缓解了部分资金压力，维持正常的经营运转，从长远来看，这对于整个产业链的稳定发展都有着积极意义。
还有部分项目，本身风险相对较低，招标人基于对项目特性以及合作方过往良好信誉等方面的综合判断，认为即使没有履约保证金的约束，对方也能很好地履行合同义务。比如一些简单的办公用品采购招标项目，涉及金额不大，且合作的供应商都是长期在行业内有着良好口碑、按时按质供货的企业，招标人觉得无需通过履约保证金来保障合同执行，所以在招标文件中便不做相关约定，以此简化招标流程，提高招标效率，减少不必要的手续和资金往来环节，让项目能够更加高效地推进完成。
三、未约定履约保证金带来的法律后果
招标可能无效
依据《中华人民共和国招标投标法》相关规定，招标文件应当载明履约保证金的数额、期限和提交方式等内容，这些属于招标文件的主要构成部分。当招标文件中缺失了履约保证金相关约定时，从法律角度而言，这意味着其内容完整性遭到破坏，存在关键要素的缺失情况。
招标活动是在一系列严谨的法律框架和规则下进行的，招标文件的各项内容都对整个招标过程的合法性、公正性起着支撑作用。履约保证金相关条款的缺失，使得潜在投标人在参与投标时无法准确知晓后续履行合同方面的这一重要保障及约束机制，这可能影响他们对于是否参与投标以及投标策略等方面的判断，进而破坏了招标程序的规范性和完整性。
例如，曾经有一个地方的大型基础设施建设项目招标，由于编制招标文件的工作人员失误，未将履约保证金相关内容进行约定就对外发布了招标文件。在后续的评标以及确定中标人等环节完成后，有未中标的投标企业提出质疑，指出招标文件缺失履约保证金这一重要内容，不符合法律规定，要求此次招标结果无效。可能出现的问题是，这种情况下，招标人在面对一些不诚信的中标人时，缺乏有效的约束手段，容易导致项目进度延误、质量不达标等问题。此外，没有履约保证金也可能使得一些企业在投标时不够谨慎，随意报价，增加了招标人的筛选难度。
例如，在某大型商业装修项目招标中，由于招标文件未约定履约保证金，一些装修公司为了中标，给出了极低的报价。但在实际施工过程中，这些公司却以各种理由要求增加费用，或者拖延工期，给招标人带来了很大的困扰。
争议的核心在于，一方面，不约定履约保证金可以降低企业参与投标的门槛，吸引更多企业参与，增加竞争，可能会带来更好的方案和更低的价格；另一方面，没有履约保证金可能会增加项目的风险，影响项目的质量和进度。如何在两者之间找到平衡，是一个需要深入思考的问题。他们或许会为了压缩成本，减少施工材料的投入，选用质量不过关的建筑材料，进而致使工程质量出现严重问题，比如建筑结构存在安全隐患、墙体容易出现裂缝等状况；或者在施工进度方面未能严格把控，无故拖延工期，使得整个项目无法按照预定计划交付使用，影响后续一系列的安排，甚至可能引发一系列的纠纷。
例如，曾经有一个小型的办公楼建设项目招标，招标文件未约定履约保证金。一家建筑企业以相对较低的报价中标后，在施工过程中为了获取更多利润，偷工减料，原本应该使用优质的钢筋水泥等材料，却换成了质量较差的产品。结果在主体结构施工完成后，就被检测出存在严重的质量问题，需要返工重建。这不仅给招标方带来了巨大的经济损失，包括前期投入的资金浪费、工期延误导致的间接损失等，也让参与项目的各方陷入了复杂的法律纠纷之中。施工企业以各种理由推诿责任，招标方想要追究其责任却困难重重，因为没有履约保证金作为保障，无法直接扣除相应款项来弥补损失，只能通过漫长的法律诉讼程序去解决，既耗时又费力，还不一定能完全挽回损失。
还有一些软件开发项目招标也是如此，如果没有履约保证金要求，个别软件公司中标后，可能不会按照合同约定的功能?？?、开发进度以及交付时间等要求去执行，而是将人力等资源调配到其他利润更高的项目上，导致该软件项目迟迟不能交付，或者交付的软件存在大量的漏洞和功能缺失，严重影响使用方的正常业务开展，给双方都带来了不必要的经济损失和法律风险。
所以，从这个角度来看，没有约定履约保证金，确实容易让一些不负责任的竞标人有机可乘，进而导致工程质量下降、工期延误等诸多问题出现，给招标机构和工程建设双方都带来不小的麻烦和损失，增加了整个招标工程的风险。
五、应对未约定履约保证金情况的建议
及时补充约定
在招标文件出现未约定履约保证金的情况后，招标人需采取积极措施进行补充约定，以保障招标项目后续能够顺利开展以及各方的合法权益。
可以通过招标文件澄清、修改或补充等方式来增加关于履约保证金的相关内容。比如，当招标人发现编制的招标文件遗漏了履约保证金条款后，可及时发布澄清公告，详细说明履约保证金的金额、期限、提交方式等关键信息。像在一些建筑工程招标项目中，如果原招标文件未作约定，后续可以明确规定履约保证金为中标合同价的一定比例（如 5% - 10%），提交方式可以是银行保函或者现金转账等形式，期限设定为合同履行期满后 30 天内等内容。
不过，这种补充约定需经招标人和所有投标人一致同意才具有法律效力。具体操作流程上，招标人应先拟定好关于履约保证金补充约定的详细内容，然后以书面形式通知所有已获取招标文件的潜在投标人，告知他们需要对补充内容进行确认回复。投标人在收到通知后，要仔细研究补充内容，若有疑问可以及时向招标人提出，招标人需安排专人进行解答。待所有投标人明确表示同意，并回复确认后，这份补充约定才能正式生效，成为招标文件的一部分。
在这个过程中，还有一些注意事项。例如，通知的送达方式要确保能有效传达给每一位潜在投标人，可以采用在官方招标网站发布公告、同时以邮件或者邮寄纸质文件等多种方式并行。而且，对于投标人提出的疑问和意见，招标人要认真对待，合理的建议应予以采纳并适当调整补充约定内容，保证其公平性和合理性。另外，要做好整个沟通、确认过程的记录工作，以备后续可能出现的争议查询使用。例如曾经有一个市政工程项目招标，起初招标文件遗漏了履约保证金条款，招标人及时发布澄清公告，对履约保证金的各项细节进行补充说明，通过与所有投标人的耐心沟通和确认，**终达成一致意见，使得补充约定顺利生效，保障了项目后续顺利推进，也避免了因缺少履约保证金约定而可能引发的诸多风险。
严格审查投标文件
对于投标人而言，在准备投标文件时，仔细审查招标文件中履约保证金情况是十分必要的。若发现不存在相关约定，不能抱着侥幸心理或者忽视不管，而应在投标文件中主动明确提出履约保证金的数额、期限和提交方式等内容。
这样做对投标人自身权益保障有着重要意义。从风险防范角度来看，如果在投标文件中不提及履约保证金相关内容，一旦中标，后续招标人若要求提交履约保证金，投标人可能会陷入被动局面，甚至可能因无法达成一致而影响合同的签订与项目的实施。例如在一个软件开发项目投标中，招标文件未约定履约保证金，有经验的投标人 A 在投标文件里就主动提出，愿意按照项目预算的 8%作为履约保证金金额，以银行保函的形式在中标通知书发出后 10 个工作日内提交，履约保证金期限至项目验收合格后 15 天。而另一家投标人 B 未做相关说明，后来招标人意识到需要履约保证金保障项目实施，要求 B 按照一定标准提交，B 觉得不合理，双方产生争议，**终 B 失去了中标机会，而投标人 A 凭借前期主动且合理的约定，顺利中标并开展项目。
同时，主动明确这些内容也展示了投标人的**性和对项目的重视程度，有助于在众多投标者中脱颖而出，让招标人更愿意选择这样有规划、有担当的合作伙伴。而且合理提出履约保证金相关内容，也是投标人对自身履约能力的一种考量和承诺，能促使自己在后续项目实施过程中更好地按照合同要求履行义务，避免因违约行为导致保证金被没收等损失，保障项目顺利完成的同时维护自身良好的商业信誉。
主动协商沟通
招标人和投标人可以就履约保证金事项进行友好协商，这是解决招标文件未约定履约保证金问题的有效途径之一。
招标人可根据项目实际情况提出合理的数额标准。比如对于规模较大、风险较高、工期较长的工程项目，招标人可以结合工程总造价、施工难度等因素，提出相对较高比例（如 10% - 15%）的履约保证金要求；而对于规模较小、相对简单、风险较低的项目，适当降低比例（如 3% - 5%）。同时，还要明确其提交方式，像优先推荐采用银行保函这种既保障资金安全又不占用企业大量流动资金的方式，或者根据投标人实际情况也可允许现金转账等。
投标人则可以基于自身的资金状况、履约能力等发表意见，双方进行充分的沟通交流，寻求一个都能接受的平衡点，达成一致后在招标文件中进行明确约定。例如在一个环保设施建设项目招标中，招标人**初未约定履约保证金，在后续的协商环节，招标人考虑到项目涉及较多新技术应用以及一定的施工难度，提出履约保证金为中标合同价的 8%，提交方式为银行保函或者由**担保公司出具的担保函。投标人则表示，由于企业近期资金周转有一定压力，希望能适当降低比例或者延长提交时间，经过双方多次沟通协商，**终确定履约保证金为中标合同价的 6%，提交时间在中标通知书发出后 15 个工作日内，双方达成一致并补充到招标文件中，项目得以顺利推进，后续合同履行过程中也因为有了履约保证金的约束，各项工作都按计划有序开展。
再比如，某电子产品采购项目招标，一开始也未约定履约保证金，招标人提出按照采购金额的 5%作为履约保证金，投标人认为比例略高，提出参考同行业类似项目，以 3%为宜，并且建议采用电子保函的形式提交，方便快捷且成本较低。招标人经过综合考虑，认可了投标人的建议，双方成功达成一致，不仅解决了履约保证金的约定问题，还通过协商增进了彼此的信任和合作基础，保障了项目的高质量完成，实现了双赢的局面。
完善制度体系
从行业整体层面来看，相关行业主管部门和监管机构需要加大对招标文件审核力度，确保必须载明履约保证金内容，从源头上杜绝此类问题的发生。
一方面，要建立严格的审核机制，在招标文件发布前，安排**人员依据相关法律法规以及行业规范，对包括履约保证金条款在内的各项关键内容进行仔细审查，一旦发现缺失，即刻督促招标人进行补充完善。例如可以要求招标人在提交招标文件备案时，附上关于履约保证金约定的详细说明以及设定依据等材料，以便审核人员准确判断其合理性和完整性。
同时，要建立健全行业规范，明确未约定履约保证金的后果。比如规定若招标文件未按要求约定履约保证金，该招标行为可被视为无效，需要重新开展招标流程，并且对相关责任主体进行一定的惩处，如警告、罚款或者限制其一定期限内参与招标活动等，以此强化各方对履约保证金约定的重视程度。
其他行业在完善制度保障方面有不少成功经验值得借鉴。比如在政府采购领域，一些地方明确规定履约保证金的收取要依托“全省一张网”平台诚信管理系统，推进采购信用评价结果应用，鼓励采购人综合考虑项目特点、供应商资信等情况，对诚信记录好的免收保证金或降低收取比例（额度），同时严格规定了收取比例上限以及退还的时间、条件等，并且加大对违规收取、挪用保证金等行为的监管和处罚力度。通过这些制度的完善，有效规范了政府采购中履约保证金的管理，保障了各方权益，也营造了良好的营商环境。建筑行业也可以借鉴类似做法，结合自身行业特点，制定出更加细致、科学的履约保证金管理制度，防止招标文件未约定履约保证金这类问题再次发生，推动整个行业健康、有序发展。
六、结语
招标文件中未约定履约保证金这一情况，确实带来了诸多不容忽视的问题。从法规层面来看，它违背了《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规对于招标文件完整性的要求，使得招标活动从一开始就可能存在合法性的瑕疵，像招标无效这种严重后果，不仅浪费了大量的人力、物力和时间成本，还极大地延误了项目的推进进度。
对于招标人和投标人双方的合法权益而言，也是一种损害。招标人失去了约束中标人按合同履约的有力经济手段，在面对中标人的违约行为时往往陷入被动，难以有效追究责任，自身权益得不到保障；而投标人也可能因为招标文件的不明确，在后续环节陷入不必要的争议和纠纷之中，影响项目的顺利实施以及自身的商业信誉。
因此，无论是招标人还是投标人，都应当提高风险防范意识，重视履约保证金在招标活动中的重要作用。招标人在编制招标文件时要严谨细致，避免出现疏忽遗漏的情况，若发现未约定履约保证金，要及时通过合理合法的方式进行补充约定；投标人在准备投标文件时，也需仔细审查相关内容，主动积极地应对可能存在的风险点。
同时，相关的行业主管部门和监管机构更是肩负着重要责任，要不断完善制度体系，加大对招标文件的审核力度，从源头上杜绝此类问题的发生，明确未约定履约保证金的后果，督促各方严格遵守法规要求，保障招标工作在规范有序的轨道上运行。
