近年来，关于工程履约保证金是否取消的讨论持续不断，牵动着建筑行业上下游企业的神经。履约保证金作为保障工程顺利进行的手段，其存废直接关系到企业的资金周转、项目风险控制以及整个市场的健康发展。本文将深入探讨工程履约保证金的**政策动向，分析取消与保留的利弊，并展望未来的发展趋势。
引言：履约保证金，一把双刃剑？
在工程建设领域，履约保证金就像一把双刃剑。一方面，它能够约束承包方认真履行合同，降低业主方的项目风险；另一方面，它也占用了企业的流动资金，加重了企业的财务负担，尤其对于中小企业而言，更是一笔不小的压力。那么，在市场经济日益成熟的今天，工程履约保证金是否还有存在的必要？它又将何去何从？
一、工程履约保证金的定义与作用
首先，我们需要明确什么是工程履约保证金。简单来说，它是指承包方按照合同约定，为保证履行合同义务而向业主方缴纳的一定金额的资金或提供的保证。其主要作用体现在以下几个方面：
保障合同履行： 这是履约保证金**核心的功能。它能促使承包方严格按照合同约定进行施工，避免出现偷工减料、延误工期等违约行为。 降低业主方风险： 一旦承包方出现违约，业主方可以通过没收履约保证金来弥补损失，降低项目风险。 增强市场信用： 缴纳履约保证金可以视为承包方信用的体现，有助于提升企业在市场上的声誉。二、工程履约保证金取消的呼声与政策演变
近年来，随着市场经济的不断发展，工程履约保证金的弊端也逐渐显现。
占用企业资金： 尤其对于资金实力较弱的中小企业，缴纳履约保证金会严重影响其资金周转，限制其发展。 增加交易成本： 履约保证金的存在增加了企业的交易成本，降低了市场效率。 滋生腐败空间： 在一些不规范的市场环境下，履约保证金可能成为权钱交易的工具，滋生腐败。因此，取消或降低工程履约保证金的呼声越来越高。*相关部门也陆续出台了一系列政策，旨在规范履约保证金的管理，减轻企业负担。
例如： 2016年，*办公厅发布《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号），明确提出要清理规范工程建设领域各类保证金，对保留的保证金种类实行清单管理。
示例： 很多地方政府都响应了*的号召，出台了地方性的政策法规，明确了履约保证金的收取比例上限，并鼓励采用银行保函、保证保险等替代方式。
这些政策的推出，在一定程度上缓解了企业的资金压力，优化了市场环境。但是，完全取消工程履约保证金，仍然存在一些争议。
三、取消工程履约保证金的利弊分析
取消工程履约保证金的优点：
减轻企业负担： 这是**直接的优点。取消履约保证金可以释放企业的流动资金，让企业有更多的资金投入到技术创新、人才培养等方面。 降低交易成本： 取消履约保证金可以简化交易流程，降低企业的交易成本，提高市场效率。 优化市场环境： 取消履约保证金可以减少权力寻租的空间，净化市场环境，促进公平竞争。取消工程履约保证金的缺点：
增加业主方风险： 取消履约保证金可能会降低承包方的违约成本，增加业主方的项目风险。 不利于市场信用建设： 履约保证金在一定程度上是承包方信用的体现，取消履约保证金可能会削弱市场的信用约束机制。 可能导致工程质量下降： 如果缺乏有效的监管措施，取消履约保证金可能会导致一些企业降低工程质量，以降低成本。四、工程履约保证金的替代方案：多元化风险管理
考虑到完全取消工程履约保证金可能带来的风险，目前更为主流的趋势是探索多元化的风险管理方案，以替代传统的履约保证金制度。
银行保函： 承包方可以向银行申请开具保函，作为履行合同的担保。银行保函具有信用等级高、手续简便等优点，受到越来越多企业的青睐。
示例： 某建筑公司中标了一个大型市政工程项目，为了避免占用大量资金，该公司选择向银行申请开具履约保函，作为履行合同的担保。
保证保险： 承包方可以购买保证保险，由保险公司为承包方的履约行为提供担保。保证保险具有费用较低、风险分散等优点，也越来越受到市场的认可。
示例： 某小型建筑公司中标了一个小型住宅项目，由于资金实力有限，该公司选择购买保证保险，以降低履约风险。
信用担保： 一些**的信用担保机构可以为承包方提供信用担保服务，增强承包方的信用，降低业主方的风险。
第三方担保： 由与项目无利益关系的第三方机构（如行业协会）为项目提供担保，可以有效降低业主方和承包方之间的信息不对称，促进项目顺利进行。
完善的信用体系建设： 通过建立完善的企业信用评价体系，可以对企业的信用状况进行全面评估，并根据信用等级采取差异化的管理措施。信用良好的企业可以享受更宽松的政策，而信用较差的企业则需要接受更严格的监管。
强化事中事后监管： 加强对工程项目的质量、安全、进度等方面的监管，及时发现和处理问题，可以有效降低项目风险。
引入社会监督机制： 鼓励公众参与工程项目的监督，可以提高项目的透明度，防止出现违规行为。
五、案例分析：不同地区的政策实践
案例一：上海市
上海市在清理规范工程建设领域保证金方面走在前列，明确规定可以使用银行保函、保证保险等方式替代现金缴纳履约保证金。这一政策的出台，有效缓解了上海市建筑企业的资金压力，促进了建筑市场的健康发展。
案例二：广东省
广东省也积极推行工程保证保险制度，鼓励建筑企业购买工程保证保险，以替代传统的履约保证金。广东省的实践表明，工程保证保险可以有效降低企业的交易成本，提高市场效率。
六、未来的展望：更加灵活、高效的风险管理机制
工程履约保证金制度的改革是一个渐进的过程，未来的发展方向将是建立更加灵活、高效的风险管理机制。
差异化管理： 针对不同类型、不同规模的工程项目，采取差异化的风险管理措施。对于风险较低的项目，可以适当降低履约保证金的比例，甚至取消履约保证金；对于风险较高的项目，则需要采取更严格的风险控制措施。 市场化运作： 充分发挥市场机制的作用，鼓励企业选择适合自身情况的风险管理方案。例如，企业可以根据自身的信用等级、项目风险等因素，选择银行保函、保证保险等不同的担保方式。 信息化管理： 利用信息化技术，建立完善的工程项目管理平台，实现对工程项目的全过程监控和管理。通过信息化手段，可以及时发现和处理问题，降低项目风险。总而言之，工程履约保证金制度的改革是一个复杂的系统工程，需要政府、企业、行业协会等多方共同参与，共同推动。通过不断探索和创新，相信未来能够建立起更加科学、合理的工程风险管理机制，促进建筑行业的健康发展。
