在工程招投标领域，投标保证金是一项重要的保证形式，用于保障招标方的权益，避免投标人中途退出或违约行为。近年来，一些投标人试图以银行保函代替现金或银行汇票形式提交投标保证金，引发了业内的**讨论。
那么，招标方为何往往不接受保函作为投标保证金？投标保证金有哪些常见形式？投标保证金在招投标过程中又发挥着怎样的作用呢？
投标保证金是指投标人在参与工程招标投标活动时，按照招标文件的要求，向招标人提交的金额不超过投标**限价一定比例的人民币现款或银行保单，用于担保投标人履行投标义务和合同义务。投标保证金一般在招标文件中明确规定，是投标人参与投标活动必须履行的义务。
投标保证金发挥着“保证”和“惩?！钡乃刈饔?。一方面，投标保证金可以有效地保证投标人按照招标文件的要求参加投标，认真编制投标文件，履行投标义务。另一方面，投投标保证金也可以约束投标人的行为，防止投标人出现违规违法行为，如串通投标、弄虚作假等。如果投标人中标后放弃中标、不签订合同，或中标后不按照合同履行义务，招标人可以没收投标保证金，并依法追究投标人的其他责任。
根据我国相关法律法规的规定，投标保证金通常有以下几种形式：
现金：投标人以现金形式提交投标保证金，是**为常见的投标保证金形式。现金形式的投标保证金，可以由投标人直接向招标人提交，也可以由投标人提交到指定的投标保证金专用账户。 银行汇票：银行汇票是由银行签发的，保证在指定日期无条件支付确定的金额给收款人或持票人的票据。投标人提交银行汇票作为投标保证金时，需要确保银行汇票在有效期内，并且金额符合招标文件的要求。 银行保函：银行保函是银行应客户申请开立的，保证在一定条件下履行义务的书面承诺。投标人可以向银行申请开立保函，由银行承诺在投标人违反投标规则或合同约定时，由银行承担经济责任。尽管银行保函在国际贸易中是一种常见的担保形式，但在我国的工程招投标领域，银行保函作为投标保证金往往不被接受，主要原因如下：
法律规定不明确：我国现行的《招标投标法》和《担保法》中，对于银行保函能否作为投标保证金的形式没有明确的规定。这就导致招标人在是否接受银行保函作为投标保证金时，缺乏明确的法律依据。 监管要求：一些行业的监管部门在招投标管理办法中明确规定了投标保证金的具体形式。例如，在药品集中采购领域，*医疗保障局发布的《全国药品集中采购文件》中明确，投标保证金应以转账或电汇等非现金形式提交，不接受现金或银行保函。 风险控制：银行保函的生效以投标人违约为前提，而投标保证金则是投标人参与投标活动必须履行的义务。如果接受银行保函，一旦出现投标人违约行为，招标人需要与银行进行交涉，程序较为复杂，不利于风险控制。 银行资信：银行保函的效力建立在银行的资信基础上。如果银行出现资信问题，银行保函的效力将受到影响，从而损害招标人的权益。因此，招标人往往更加倾向于风险较低的现金或银行汇票形式。投标保证金比例和金额是投标人在提交投标保证金前需要关注的重点。根据我国《招标投标法》的规定，投标保证金不得超过招标项目估算价值或者**投标限价的2%。在实际操作中，招标人会根据项目的具体情况，在招标文件中明确投标保证金比例和金额。投标人需要按照招标文件的要求，足额提交投标保证金。
值得注意的是，如果投标人未按招标文件要求提交投标保证金，其投标将被拒绝，所提交的投标文件将被退还，由此造成的一切后果由投标人自行承担。因此，投标人应仔细阅读招标文件，严格按照要求提交投标保证金。
总之，投标保证金是招投标活动中一项重要的保证形式，对保障招标人利益、促进公平竞争具有重要意义。投标人应充分认识投标保证金的作用，及时、足额提交投标保证金，避免因投标保证金问题而影响投标结果。
在实际操作中，招标人不接受银行保函作为投标保证金，主要基于法律法规不明确、监管要求和风险控制等因素。投标人应及时关注招标文件中关于投标保证金的要求，选择合适的方式提交投标保证金，以确保自身权益。
