在工程招投标领域，投标保函是保证投标公平公正的重要工具。然而，近年来投标保函滥用现象频发，一些企业利用投标保函进行投机，扰乱了正常的市场秩序。因此，规范投标保函的使用，维护商业公平，成为行业健康发展的迫切需求。
投标保函，是投标人向招标人提供的，由银行或保险公司等金融机构出具的书面担保。其主要功能是担保投标人在投标过程中遵守规则，如中标后按要求签订合同、提供履约保证金等。
投标保函的引入，有效地保障了招标人的利益，避免了投标人中标后不签订合同、不提供履约担保等违约行为，从而维护了招投标过程的公平公正，促进了工程建设行业的健康发展。
近年来，投标保函滥用现象逐渐凸显，主要表现为：
投机行为：一些投标人利用投标保函进行投机，在中标后无意履行合同，而是选择违约，并通过支付违约金等方式谋取利益。 恶意竞争：一些投标人故意压低投标价格，并利用投标保函确保中标，迫使其他投标人退出竞争，扰乱了正常的市场秩序。 增加成本：投标保函的出具需要一定的费用，滥用投标保函的行为增加了投标人的成本，也抬高了工程项目的整体成本。投标保函的滥用，不仅损害了招标人的利益，也破坏了正常的市场竞争秩序，不利于工程建设行业的健康发展。因此，规范投标保函的使用，维护商业公平，成为行业的迫切需求。
为规范投标保函的使用，维护商业公平，业内人士建议引入投标保函退出机制。该机制是指在特定情况下，允许投标人退出投标保函，免除相应的担保责任。退出机制的引入，旨在平衡投标人的利益和担保责任，促进投标人慎重投标，减少投标保函的滥用。
投标保函的退出机制应建立在合理的条件基础上，以避免投标人滥用退出权，损害招标人的利益。一般情况下，只有在以下情况下，投标人才可以退出投标保函：
招标文件存在重大缺陷：如果招标文件不符合法律法规或招标公告的要求，或存在重大错误、遗漏等，导致投标人无法正常投标或履行合同，投标人可以退出投标保函。 不可抗力：如果发生地震、洪水等不可抗力事件，导致投标人无法正常投标或履行合同，投标人可以退出投标保函。 招标人不履行义务：如果招标人未按照招标文件或相关法律法规的要求履行义务，如未及时提供必要的资料、未按时支付投标人中标后的费用等，投标人可以退出投标保函。投标保函的退出应遵循一定的程序和要求，以确保投标人的退出权得到合理的保障，同时避免投标人滥用退出权。一般情况下，投标人退出投标保函应遵守以下程序：
及时通知：投标人应在发现上述退出条件后及时通知招标人，并提供必要的证据证明。 书面申请：投标人应向招标人提交书面申请，说明退出的理由和事实依据。 招标人确认：招标人应在收到投标人申请后及时审查，并确认是否同意投标人退出。 恢复原状：如果招标人同意投标人退出，投标人应采取必要措施恢复到提供投标保函之前的状态，如返还招标文件、撤销投标文件等。此外，为避免投标人滥用退出权，还应设置一定的限制条件，如要求投标人提供一定的担保金，或在一定期限内限制其参与同类项目的投标等。
某工程招标项目中，招标人A公司要求投标人提供投标保函。投标人B公司在提交投标文件时提供了由银行出具的投标保函。然而，在开标当天，B公司以招标文件存在重大缺陷为由，向A公司提交了退出投标保函的申请。
B公司指出，招标文件中对工程量计算有误，导致投标人无法准确报价，且招标文件未提供必要的施工图纸，影响投标人对工程成本的估算。A公司经审查发现，B公司的指摘确实存在，属于招标文件的重大缺陷。因此，A公司同意了B公司的退出申请，并允许B公司退出投标，同时返还了投标文件。
该案例中，B公司及时发现了招标文件的缺陷，并提供了充分的证据，合理行使了退出投标保函的权利，避免了因招标文件缺陷而造成的损失。该案例体现了投标保函退出机制的作用，维护了投标人的合法权益，也促进了招标人提高招标文件的质量。
投标保函的退出机制，是维护商业公平、促进工程建设行业健康发展的必要举措。通过引入退出机制，平衡投标人的利益和担保责任，减少投标保函的滥用，有利于促进投标人慎重投标，维护招标人的合法权益，从而营造公平公正的市场环境。
在实际操作中，应合理设置退出机制的条件和程序，并加强对投标人的监管，避免投标人滥用退出权。此外，招标人也应提高招标文件的质量，减少因自身原因导致的投标人退出，从而降低工程项目的整体成本，促进工程建设行业的健康有序发展。
