在工程项目中，投标和合同履约是两个关键环节。投标时，投标人往往需要提供投标保证金或保函，中标后，承包人也可能需要提供履约保函。保函是银行或保险公司等金融机构出具的书面保证，保证在一定条件下，由金融机构向收函人支付一定金额的款项。与保证金相比，保函可以节省工程项目的资金占用，因此受到工程项目各方的青睫。然而，使用保函并不意味着无需承担费用，保函手续费也是工程项目成本的重要组成部分。
影响保函手续费的因素主要包括保函金额、保函期限和工程项目风险等。
保函金额：保函金额越高，手续费越高。这是因为金融机构承担的风险与保函金额成正比，需要相应的回报来平衡风险。
保函期限：保函期限越长，手续费越高。这是因为金融机构在较长的期限内承担着资金占用的成本，以及项目风险带来的潜在损失。
工程项目风险：工程项目的风险越高，保函手续费越高。风险高的工程项目可能包括地质条件复杂、施工难度大、技术要求高、工期紧等情况。金融机构在评估项目风险时，会考虑项目本身的风险，以及承包人的履约能力和业主的支付能力。
保函手续费的计算方法一般包括以下几种：
固定费率法：根据保函金额乘以一定的费率计算手续费。例如，保函金额为100万元，费率为0.5%，则手续费为100万×0.5%=5000元。
阶梯费率法：根据保函金额的不同段设置不同的费率。例如，保函金额在100万元以内，费率为0.5%；100万-500万元，费率为0.4%；500万元以上，费率为0.3%。
浮动费率法：根据市场利率水平和金融机构的资金成本等因素动态调整费率。例如，在利率上行周期，金融机构可能会提高费率来平衡资金成本的上升。
保函手续费的支付方式一般有预付和分期付款两种。
预付：投标人或承包人在申请保函时一次性支付整个保函期限的手续费。这种方式的优点是简单便捷，可以锁定手续费成本。但缺点是可能占用较多的资金，特别是对于保函金额大、期限长的情况。
分期付款：投标人或承包人每年或每季度分期支付手续费。这种方式的优点是可以缓解资金压力，特别是对于工程项目周期长、资金回笼慢的情况。但缺点是需要关注利率变化带来的手续费成本波动。
在工程项目中，保函手续费的处理是工程项目成本管理的重要内容。对于投标人或承包人来说，保函手续费是一项必要支出，需要纳入投标成本或项目成本。在投标阶段，投标人需要评估保函手续费的影响，合理制定投标价格。在项目实施阶段，承包人需要及时支付保函手续费，并做好手续费的会计处理和税务处理。
对于业主来说，保函手续费的处理也需要慎重考虑。在招标文件中，业主需要明确保函的要求，包括保函金额、期限和手续费的承担方式等。在项目实施阶段，业主需要监督承包人按时支付保函手续费，并确保保函的有效性。
在某工程项目中，承包人提供了履约保函，保函金额为2000万元，期限为2年。在项目实施过程中，由于市场利率上行，金融机构要求增加保函手续费。承包人以未提前告知为由拒绝支付增加的手续费，金融机构则威胁要取消保函。业主担心保函取消将影响项目进度，因此向承包人施压要求支付手续费。
在这一案例中，承包人、金融机构和业主三方都存在一定的问题。承包人在申请保函时未充分考虑市场利率波动的风险，也没有与金融机构明确约定手续费的调整机制。金融机构在保函有效期内单方面调整手续费，也缺乏合理性。业主在招标文件中未对保函手续费的调整机制做出规定，导致争议发生时缺乏依据。
为了避免类似争议发生，建议工程项目各相关方采取以下措施：
投标人或承包人：在申请保函时，充分评估工程项目风险和市场利率波动风险，与金融机构明确约定手续费的计算方法、支付方式和调整机制。
金融机构：在出具保函时，合理评估项目风险和资金成本，与投标人或承包人保持沟通，及时告知手续费的调整情况。
业主：在招标文件中，明确保函手续费的计算方法、支付方式和调整机制，平衡投标人或承包人和金融机构的权益。
保函手续费是工程项目成本的重要组成部分，需要工程项目各相关方重视并合理处理。通过充分评估风险、明确约定权利义务、加强沟通协调，可以有效避免争议发生，促进工程项目的顺利实施。
