履约保函是保证履约行为的信用担保函，是投标单位向招标单位提供的投标人履行合同能力证明。在投标过程中，投标单位往往需要提供履约保函来增强投标文件的竞争力，以提高中标的可能性。然而，履约保函也存在被滥用的情况，一些投标单位可能提供虚假或不符合要求的履约保函，导致中标后无法履行合同，损害招标单位的利益。因此，招标单位有必要制定履约保函整改方案，对投标单位提供的履约保函进行全面审核，确保其真实有效，从而保障招标项目的顺利进行。
招标单位制定履约保函整改方案的目的，是加强对投标单位提供的履约保函的审核管理，防范虚假履约保函的风险，维护招标项目的公平公正，保障中标单位切实履行合同义务，确保招标项目的如期完成和资金安全。
招标单位应成立履约保函整改专项小组，负责整改方案的制定和实施。整改小组成员应包括招标单位的法务、财务、技术等相关部门人员，必要时可聘请第三方**机构参与，确保整改方案的**性和权威性。
整改方案应包括如下内容：
明确整改范围和对象：整改范围应包括招标项目中所有投标单位提供的履约保函，整改对象为投标单位和担保单位。
制定整改标准：根据招标文件中关于履约保函的要求，制定详细的整改标准，包括但不限于：履约保函的内容是否完整、格式是否符合要求、投标单位与担保单位是否有足够的履行能力、履约保函的有效期是否覆盖合同履行期等。
确定整改流程：明确整改的具体步骤和时间节点，包括收集履约保函材料、初审、复审、反馈修改意见、**终审核确认等环节。
制定审核方法：根据招标项目的具体情况，制定科学有效的审核方法。如可以考虑对担保单位进行现场考察，核实其财务状况和信用状况；对履约保函的内容进行详细核对，确保其符合招标文件的要求等。
建立审核机制：建立由招标单位相关部门参与的多层次审核机制，确保审核过程的公平公正和**性。必要时，可邀请第三方**机构参与审核，确保审核结果的客观性和权威性。
根据制定的整改方案，有序开展整改工作：
收集材料：通知投标单位和担保单位按要求提供履约保函相关材料，包括但不限于履约保函原件、担保单位的资质证明、财务报表、信用报告等。
初审：由整改小组对收集的材料进行初审，核对材料的完整性，并对履约保函的内容进行初步审核，确保其符合招标文件的要求。
复审：对初审合格的履约保函进行复审，重点审核担保单位的履约能力和信用状况。必要时，可派专人到担保单位进行现场考察，或委托第三方机构进行调查。
反馈修改意见：对不符合要求的履保函，整改小组应及时向投标单位和担保单位反馈修改意见，要求其按要求进行整改，并提供必要的指导和帮助。
**终审核确认：对修改后的履约保函进行**终审核确认，确保其符合所有要求。确认合格的履约保函，并将其存档备案。
在招标项目实施过程中，招标单位应加强对履约保函的日常监管：
定期核查：招标单位应定期核查履约保函的执行情况，包括担保单位的履约情况和投标单位的履行合同情况。一旦发现问题，及时采取措施，确保合同的顺利履行。
建立履约保函台账：建立详细的履约保函台账，及时记录和更新履约保函的相关信息，包括担保单位的履约情况、投标单位的合同履行情况等，以便于及时发现和处理问题。
加强信用管理：将投标单位和担保单位的履约情况纳入信用管理体系，对履约情况良好、信用记录优良的单位给予适当激励，对存在违约行为的单位采取相应的惩戒措施，如列入黑名单等。
某市政工程招标项目中，招标单位收到一家投标单位提供的履约保函，担保单位为当地一家小型担保公司。招标单位根据整改方案对该履约保函进行了审核，发现该担保公司资质存疑，且财务状况不佳，可能无法提供有效的担保。招标单位及时通知投标单位进行更换，并提供了一份合格的担保公司名单供其选择。**终，投标单位更换了担保单位，提供了合格的履约保函，确保了招标项目的顺利进行。
制定并实施履约保函整改方案，是招标单位维护招标项目公平公正的重要手段，也是保障中标单位切实履行合同义务的有效措施。通过对履约保函的全面审核和日常监管，招标单位可以有效防范虚假履约保函的风险，确保招标项目的如期完成和资金安全，维护自身的合法权益。
