在“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革不断深化的背景下，“履约保证金”成为一项受到关注的议题。近年来，随着“放管服”改革的持续推进，减免履约保证金成为优化营商环境的重要一环。政府通过放宽市场准入、简化审批流程、减免保证金等举措，有效降低了企业制度性交易成本，激发了市场主体活力，为经济发展注入了新的动力。
那么，什么是履约保证金？放管服中为什么要免收履约保证金？这对企业和经济发展有何影响？本文将全面解读“放管服免收履约保证金”，剖析其背后的深意，展现其对优化营商环境、促进经济高质量发展的重要意义。
履约保证金，是指在经济活动中，一方当事人按照合同或协议的约定，为保证自身能够履行合同义务，而向另一方当事人交付或提存的一定数额的经济担保。履约保证金一般在合同履行完毕或终止后，由收取方返还。
履约保证金在商业活动中发挥着“信用担?！钡淖饔?。在市场交易中，履约保证金可以有效降低交易风险，保障交易顺利进行。当一方当事人未能履行合同义务时，另一方当事人可以从履约保证金中获得赔偿，从而降低损失。
在传统观念中，收取履约保证金被认为是保障交易安全的一种必要手段。特别是在一些大型项目招标、政府采购、工程建设等领域，履约保证金被**应用，以确保中标方或承包方能够按时、按质、按量完成项目。
“放管服”改革，即简政放权、放管结合、优化服务改革，是中国政府自2013年以来推出的一项重要改革举措。其核心是推动政府职能转变，减少政府对微观经济运行的直接干预，加强事中事后监管，优化政府服务，从而激发市场活力，促进经济社会发展。
在“放管服”改革中，履约保证金免收成为一项重要内容。这意味着，在许多情况下，企业在参与经济活动时，不再需要缴纳履约保证金。这一改革举措，体现了政府职能转变的理念，也是打造良好营商环境的重要措施。
那么，为什么“放管服”改革要免收履约保证金？这背后有哪些深层次的原因？
降低企业成本，激发市场活力：履约保证金往往需要企业提前准备大量资金，对企业，特别是中小企业来说，是一笔不小的负担。免收履约保证金，可以有效降低企业的制度性交易成本，减轻企业负担，让企业可以将更多资金投入到生产经营中，增强企业的盈利能力和发展动力。
提升市场效率，促进公平竞争：履约保证金的收取，在一定程度上增加了市场交易的门槛，影响了市场的公平竞争。免收履约保证金，可以降低市场准入的门槛，吸引更多市场主体参与竞争，提升市场效率，促进市场的良性发展。
转变政府职能，优化营商环境：“放管服”改革的核心是推动政府职能转变。履约保证金的收取，体现了政府对市场主体行为的“事先监管”。而免收履约保证金，则体现了政府对市场主体行为的“事中事后监管”，强调“无事不扰”，让企业感受到“有求必应、无事不扰”的服务，从而打造良好的营商环境，提升市场主体的获得感和满意度。
在“放管服”改革中，各级政府出台了一系列免收履约保证金的举措，覆盖招标投标、政府采购、工程建设等多个领域，为企业带来了实实在在的利好。
招标投标领域：在招标投标领域，履约保证金被**应用于工程建设项目中。在“放管服”改革中，*发展改革委等部门明确，不得将投标保证金作为中标条件，不得要求中标人提供履约保证金。同时，鼓励采用投标保函、保险等方式替代现金形式的投标保证金。
政府采购领域：在政府采购领域，财政部等部门出台政策，明确政府采购合同中不得要求提供履约保证金。同时，鼓励采用商业保险、银行保函等方式保障履约，减少资金占用，降低交易成本。
工程建设领域：在工程建设领域，住建部等部门要求，在房屋建筑和市政基础设施工程项目中，推行工程担保制度，以替代现金形式的履约保证金，减轻企业负担，防范资金风险。
其他领域：除了上述领域外，“放管服”改革还涉及到众多具体行业和领域，如交通运输、医疗卫生、教育培训等。在这些领域中，也出台了相应的免收履约保证金政策，如交通运输部要求简化审批程序，免收道路货运经营许可证的保证金；教育部要求免收民办学校办学保证金等。
“放管服”改革以来，免收履约保证金取得了显著成效，为企业带来了实实在在的红利，也为经济发展注入了新的活力。
企业负担减轻，发展活力增强：履约保证金的免收，有效降低了企业的制度性交易成本，特别是对中小企业来说，减轻了资金压力，让企业可以将更多精力和资源投入到生产经营中。根据统计，近年来，随着“放管服”改革的持续推进，企业的制度性交易成本不断下降，企业获得感和满意度不断提升。
市场效率提升，经济发展动力增强：免收履约保证金，降低了市场交易门槛，促进了市场竞争。更多市场主体，特别是中小企业的参与，提升了市场效率，激发了市场活力。同时，企业负担减轻，可以将更多资金用于*、创新和扩大再生产，为经济发展提供了强劲动力。
政府职能转变，营商环境优化：履约保证金的免收，体现了政府职能的转变，从“事先监管”向“事中事后监管”转变，从“管企业”向“服务企业”转变。政府通过提供更加优质高效的服务，打造良好的营商环境，让企业感受到政府的支持和帮助，增强企业发展信心。
在工程建设领域，履约保证金的收取曾经是保障工程质量的重要手段。但在实践中，也存在一些问题，如增加企业负担、影响资金周转等。在“放管服”改革中，一些地方探索推行工程担保制度，以担保替代保证金，取得了良好的效果。
以浙江省为例，浙江省在“放管服”改革中，大力推进工程担保制度，在政府投资工程项目中，以银行保函、工程担保公司保函等方式替代现金形式的履约保证金。
浙江省某建筑企业负责人李先生深有感触。在改革前，企业参与工程项目，往往需要缴纳一笔不小的履约保证金，这笔资金占用了企业大量资金，影响了企业的资金周转。在改革后，企业只需要提供一份银行保函，就可以替代现金形式的保证金，大大减轻了企业负担。
李先生表示：“以前，为了准备履约保证金，我们需要提前准备一大笔资金，这对我们中小企业来说，负担很重。现在，只需要一份银行保函，我们就可以轻装上阵，将更多精力和资源投入到工程建设中，也让我们有更多机会参与到优质项目中?！?/p>
在浙江省的探索实践中，工程担保制度发挥了重要作用。一方面，工程担保公司为工程质量提供担保，有效保障了工程项目的顺利进行；另一方面，也为企业减轻了负担，让企业可以将更多资金用于生产经营，提升了企业的盈利能力和发展活力。
“放管服”改革以来，我国营商环境不断优化，在世界银行发布的《**营商环境报告》中，中国营商环境**排名从2013年的第96位跃升至2020年的第31位，已连续两年跻身**营商环境改善**的十大经济体。
免收履约保证金，是“放管服”改革的重要一环，也是优化营商环境的重要举措。它体现了政府职能转变的理念，有效降低了企业负担，激发了市场活力，为经济发展注入了新的动力。
未来，要持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，进一步减轻企业负担，激发市场活力。具体可以从以下几个方面入手：
持续推进简政放权：进一步放宽市场准入，简化行政审批程序，减少政府对市场的直接干预，让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用。
加强事中事后监管：转变监管方式，加强对市场主体行为的事中事后监管，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
创新监管方式：探索运用新技术新手段，加强信用监管、智慧监管，实现监管信息共享，提升监管效能，做到“无事不扰，有事必究”。
优化政府服务：进一步优化政务服务，提升服务水平，为企业提供更加便捷高效的服务，让企业感受到政府的支持和帮助，增强企业发展信心。
“放管服”改革是一场刀刃向内的自我革命，也是打造良好营商环境的关键一招。免收履约保证金，体现了政府职能转变的决心，也为企业发展释放了红利。未来，要持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，让市场主体活力充分迸发，为经济高质量发展提供有力支撑。
