政府采购是公共财政资金的重要支出方式，其透明度和效率直接关系到公共利益。为了确保采购项目顺利实施，减少违约风险，政府采购中常常涉及到履约保证金的收取。然而，很多参与政府采购的企业对履约保证金的收取标准、适用范围以及相关规定存在疑问，本文将对此进行详细解读，帮助您更好地理解政府采购中履约保证金的制度。
一、什么是履约保证金？
履约保证金是指采购人根据《政府采购法》及其实施条例的规定，要求成交供应商提供的，用于担保其履行合同义务的资金或其他担保形式。简单来说，就是一份“诚信保证”，确保中标供应商按时、按质、按量完成项目。它并非采购人的额外收入，而是用于应对供应商违约情况的一种风险控制机制。 如果供应商能够如期完成合同义务，履约保证金会在合同履行完毕后无息返还；反之，若出现违约行为，采购人可以依法从履约保证金中扣除相应的违约金或赔偿金。
二、政府采购中收取履约保证金的规定
根据《政府采购法》及其实施条例，政府采购项目 是否 收取履约保证金，以及收取比例，取决于具体的采购项目和合同约定。并非所有政府采购项目都必须收取履约保证金。 法律并没有强制要求所有政府采购项目都必须收取履约保证金。 采购人有权根据项目的具体情况，结合供应商的信用状况、项目复杂程度、风险程度等因素，决定是否收取履约保证金，以及收取比例。
一般来说，对于一些金额较大、技术复杂、周期较长的项目，或者供应商信用度较低的项目，采购人更倾向于收取履约保证金，以降低潜在的风险。而对于一些金额较小、简单易行的项目，则可能不收取履约保证金。
三、履约保证金的收取比例和形式
履约保证金的收取比例，通常以合同金额的一定百分比计算，该比例根据项目特点和风险评估确定，并应在采购文件中明确规定。 *没有统一规定履约保证金的具体比例，一般在合同金额的2%-10%之间浮动。 比例过高可能会增加供应商的资金压力，影响其参与投标的积极性；比例过低则可能无法有效控制风险。因此，确定合理的比例至关重要。
履约保证金的形式也较为灵活，通常包括：
现金: **为直接的一种方式，但对于供应商来说，资金占用较大。 银行保函: 由银行开具的担保函，是较为常用的方式，供应商无需实际支付资金，但需要支付一定的担保费用。 保险保函: 由保险公司开具的担保函，与银行保函类似。 其他担保方式: 例如，提供等值资产抵押等。 采购文件应明确规定接受的履约保证金形式，方便供应商选择合适的担保方式。四、履约保证金的退还
当供应商完全履行合同义务后，采购人应在合同规定的期限内无息退还履约保证金。 退还时间一般在验收合格后一定期限内，具体时间需要在合同中明确约定。 逾期未退还履约保证金，采购人应承担相应的责任。
五、案例分析：
某市政府采购一套大型医疗设备，合同金额为500万元。由于项目金额较大，技术复杂，采购人决定收取履约保证金，比例定为5%，即25万元。中标供应商可以选择现金、银行保函或保险保函等方式提供履约保证金。 如果供应商按时完成项目并通过验收，则采购人会在合同约定的期限内退还25万元履约保证金。如果供应商未能按时完成项目或项目质量不达标，采购人则可以从履约保证金中扣除相应的违约金或赔偿金。
六、总结:
政府采购收取履约保证金是规范采购行为、降低风险的重要手段。但其比例和形式需符合法律法规，并应在采购文件中明确规定，确保公开透明。 供应商应根据自身情况选择合适的履约保证金形式，并认真履行合同义务，以保障自身的权益。 理性看待履约保证金，既是风险控制，也是诚信体现。 政府采购过程的规范化和透明化，有助于提升政府采购效率，更好地服务于公共利益。
