在市场经济的大潮中，政府招商引资成为促进区域经济发展的重要手段。而履约保证金作为招商引资中的常见条款，是保障招商项目顺利进行、维护政府信誉的有效措施。
然而，近年来，一些地方政府在招商引资过程中出现滥用履约保证金的情况，如收取过高金额、拖延返还等，不仅增加了企业负担，也损害了政府公信力，不利于营造良好的营商环境。因此，正确理解和运用政府招商引资履约保证金，成为当前亟需探讨和解决的重要课题。
政府招商引资履约保证金，是政府招商项目中，政府为保证招商对象（投资方）按约履行投资协议或合同，而要求其缴纳的一定数额资金。该保证金一般在投资方履行完约定义务后返还，如投资方未按约履行，政府可没收该保证金。
招商引资履约保证金是政府招商工作中的一项重要制度安排，其目的是约束投资方行为，保障政府利益，维护政府招商项目的顺利进行。从本质上讲，履约保证金是一种合同担保，是招商项目中双方权利义务约定的重要组成部分。
尽管履约保证金在政府招商工作中发挥着重要作用，但实践中出现了一些问题，主要包括：
政府职能部门滥用权力。一些政府部门在招商引资时，将履约保证金作为增加财政收入的手段，不合理提高保证金数额，甚至将其作为一项“创收”指标，导致企业负担加重，影响企业投资信心。
随意性较大。由于缺乏统一规范，一些地方政府部门在实际操作中随意性较大，如保证金收取比例、返还时限等，缺乏明确标准，导致企业权益得不到有效保障。
监管缺失。履约保证金涉及财政、招商、审计等多个部门，但目前监管机制尚不健全，导致出现政府部门拖延返还保证金、截留保证金等现象，损害了政府公信力。
增加企业负担。部分地方政府部门收取高额履约保证金，导致企业资金占用规模较大，影响企业正常经营和资金周转，不利于企业长远发展。
为维护政府公信力，护航经济发展，规范政府招商引资履约保证金势在必行。以下提出几点建议：
强化履约保证金的法律地位。建议在《政府投资条例》等法规中明确政府招商引资履约保证金的性质、收取范围、返还时限等，提升履约保证金的法律效力，为规范收取提供法律依据。
明确履约保证金的收取标准。政府招商引资履约保证金应遵循合理、必要、适度的原则。建议由省级政府制定统一标准，明确保证金收取的范围、比例、时限等，减少政府部门的自由裁量权，降低企业负担。
建立履约保证金监管机制。履约保证金涉及多个部门，建议建立由财政、招商、审计等部门组成的监管机制，加强对保证金收取、管理、使用的监督，确保保证金专款专用，及时返还，严禁截留、挪用等行为。
完善履约保证金争议解决机制。针对履约保证金争议，建议在现有法律框架下，建立专门的争议解决机制，如履约保证金争议仲裁制度，为企业提供便捷高效的维权渠道，保障企业合法权益。
加强对政府部门的约束和监督。建议将履约保证金收取、管理、使用情况纳入政府部门绩效考核体系，加强审计监督，对违规收取、拖延返还等行为严肃问责，杜绝滥用履约保证金的行为。
政府招商引资履约保证金是政府招商工作中的一项重要制度安排，发挥着约束投资方行为、保障政府利益的作用。规范政府招商引资履约保证金，是维护政府公信力、护航经济发展的重要举措。通过强化履约保证金的法律地位、明确收取标准、建立监管机制等措施，有利于减少政府部门的自由裁量权，降低企业负担，维护企业合法权益，从而营造稳定、公平、透明的营商环境，促进经济高质量发展。
