在PPP项目中，建设期履约保函是非常重要的一个环节。它作为一种担保方式，由项目公司向政府方提供，保证项目公司在建设期内的履约行为，如若项目公司未按合同约定履行义务，政府方可依法无偿引领保函金额。因此，合理确定建设期履约保函金额，对平衡政府方和项目公司利益、防范财政风险、保障项目顺利推进具有重要意义。
根据财政部《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库项目入库指引（试行）》的规定，建设期履约保证金的收取形式包括现金、保函或保险三种。建设期履约保函金额一般根据项目公司建设期内的履约义务确定，其金额应满足项目公司建设期内履约义务所需。
在实际操作中，建设期履约保函金额的确定标准主要考虑如下因素：
项目公司建设期内履约义务的范围和内容。履约义务主要包括如期开工、按期建设、建设质量、安全生产、环保合规等方面。这些义务的范围和内容将直接影响保函金额的多少，如建设期较长、建设规模较大、质量要求较高、安全环保风险较高的项目，保函金额一般会较高。
项目公司建设期内履约义务的预期损失。即若项目公司未履行建设期内的履约义务，将可能给政府方造成的损失。政府方应结合项目公司履约能力、过往业绩、项目风险等因素，合理评估预期损失金额，作为确定保函金额的重要参考。
项目公司建设期内履约能力。项目公司应提供自身具有足够履约能力的经济证明，如财务报表、银行资信证明等。若项目公司履约能力不足，政府方可要求提高保函金额，以保障自身权益。
项目风险大小。一般来说，风险较高的项目，如涉及复杂技术、环境?；ひ蠼细摺踩缦战洗蟮南钅?，保函金额会较高。反之，若项目风险较小，政府方可适当降低保函金额要求。
在确定建设期履约保函金额时，政府方可根据项目特点，结合以上因素，合理选择以下方法：
成本核算法。即根据项目公司建设期内履约义务的范围和内容，核算其履约所需成本，作为保函金额的参考。如政府方可根据项目公司提供的施工组织设计、工程进度安排、安全环保措施等，评估其履约所需的人力、物力、财力投入，从而计算出相应的保函金额。
损失评估法。即根据项目公司未履行建设期履约义务可能给政府方造成的损失，评估预期损失金额，作为保函金额的参考。如政府方可结合项目公司过往业绩、项目风险等因素，评估若项目公司未按期开工、延期建设、发生安全事故等可能给政府方造成的直接经济损失，从而确定保函金额。
风险系数法。即根据项目风险大小，设定相应的风险系数，与项目公司建设期内履约义务的成本相乘，得出保函金额。如政府方可根据项目技术复杂程度、环境?；ひ?、安全风险等因素，设定不同的风险系数，并结合项目公司提供的履约成本核算结果，计算出保函金额。
在PPP项目实施过程中，建设期履约保函金额并非一成不变，政府方可根据实际情况，对保函金额进行动态调整。
提高保函金额的情形。在项目实施过程中，若出现以下情形，政府方可考虑提高保函金额：
项目公司履约能力下降。如项目公司经营状况恶化、资金链紧张、主要人员流失等，可能影响其履约能力，政府方可要求提高保函金额，以增强项目公司的履约保障。
项目风险增加。如因政策变化、市场波动、技术革新等因素，导致项目面临的风险增加，政府方可相应提高保函金额，以防范财政风险。
项目公司履约不力。如项目公司未按期开工、延期建设、建设质量不达标等，政府方可要求提高保函金额，以督促项目公司加强履约管理。
降低保函金额的情形。在项目实施过程中，若出现以下情形，政府方可考虑降低保函金额：
项目公司履约能力增强。如项目公司经营状况改善、获得政府或金融机构支持、履约业绩良好等，政府方可考虑降低保函金额，以减少项目公司资金占用。
项目风险降低。如因政策利好、市场稳定、技术成熟等因素，项目风险降低，政府方可适当降低保函金额，以减轻项目公司负担。
项目建设进度加快。若项目公司提前开工、加快建设进度，政府方可考虑降低保函金额，以奖励项目公司优良履约。
为确保建设期履约保函金额发挥应有作用，政府方应加强对保函金额的管理与使用：
明确保函管理职责。政府方应指定专人负责保函管理，明确职责分工，建立保函台账，及时记录保函金额、有效期、使用情况等信息，确保保函金额得到有效监管。
严格保函使用条件。政府方应在合同中明确约定使用保函金额的条件，如项目公司未按期开工、延期建设、发生安全事故等，并严格按照合同约定使用保函金额，不得随意扩大使用范围。
规范保函使用程序。政府方应制定保函使用程序，如发现项目公司未履行建设期履约义务，应及时通知项目公司并要求其整改，若项目公司未在规定期限内整改，政府方可启动保函使用程序，无偿引领保函金额。
加强与出保方的沟通。政府方应与提供保函的出保方保持沟通联系，及时了解项目公司保函情况，如保函是否有效、是否到期、是否有变更等，确保保函金额真实可靠。
某市在推进一项市政道路PPP项目时，要求项目公司提供建设期履约保函。在确定保函金额时，政府方主要考虑了项目公司建设期内的履约义务范围和内容，包括按期开工、建设进度、工程质量、安全生产、环保达标等。同时，政府方结合项目公司过往业绩和项目风险，评估了项目公司未履行建设期履约义务可能给政府方造成的预期损失。**终，政府方综合考虑以上因素，确定了建设期履约保函金额为合同金额的10%。
在项目实施过程中，政府方加强了对保函金额的管理与使用。在项目公司未按期开工时，政府方及时启动了保函使用程序，无偿引领了部分保函金额，督促项目公司加快进度。同时，政府方定期与出保方沟通，确保保函金额有效。在项目公司履约能力增强、项目建设进度加快后，政府方适当降低了保函金额，减轻了项目公司资金压力。
通过该案例可以看出，建设期履约保函金额的合理确定与动态调整，对保障政府方权益、防范财政风险、促进项目顺利推进发挥了重要作用。
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